Что такое реестр программы
Что такое реестр отечественного ПО. Объясняем простыми словами
Единый реестр отечественного программного обеспечения (ПО) — единая электронная система учёта программных продуктов с российскими правообладателями. Ими могут выступать Российская Федерация, субъекты или муниципалитеты РФ, граждане, организации и коммерческие компании.
Реестр отечественного ПО появился в 2016 году. На его создание сподвигла политика импортозамещения. В реестр, за ведение которого отвечает Минцифры, включается созданное на территории РФ программное обеспечение, которое могут закупать и использовать госорганы и компании с госучастием. Это может быть софт для ПК, серверов и мобильных устройств.
Согласно задумке, в реестре отечественного ПО должны находиться исключительно программы российского производства. Работа и модернизация софта, который попал в этот перечень, не должна зависеть от иностранных компонентов.
Основная цель создания реестра — обеспечить технологический суверенитет, независимость, безопасность инфраструктуры страны. Также он призван поддержать российских разработчиков и стимулировать распространение отечественных информационных систем в органах власти.
У разработчиков, которые попали в реестр, есть преимущество на госзакупках (госорганы и компании с госучастием не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре Минцифры есть аналог) и налоговая льгота.
Представители власти внедряют отечественные системы из утверждённого списка, отдавая им предпочтение при проведении госзакупки.
Официально реестр называется так: «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
Пример употребления на «Секрете»
«В поправках ужесточилось требование к софту для включения в реестр отечественного ПО — разработчик должен документально подтвердить, что исходный код находится на территории России».
(Из новости о готовящихся изменениях правил включения ПО в единый реестр.)
Ошибки в употреблении
Кроме того, функционирует аналог перечня отечественного ПО, позволяющий российским органам власти и госкорпорациям закупать ИТ-решения из государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Поэтому в него могут входить программные продукты, разработанные на территории государств — членов ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Продукты, попавшие в евразийский реестр, могут участвовать в госзакупках ПО наравне с российскими решениями.
Нюансы
Перечень российского ПО представляет собой таблицу, в которой можно узнать название и класс программы (сфера, где может применяться ПО), ссылку на страницу продукта и т. д. Наибольшую долю в реестре занимают информационные системы, например решения для автоматизации претензионно-исковой работы или внутреннего аудита.
В реестр отечественного ПО попадают продукты, исключительные права на которые принадлежат российским физическим или юридическим лицам, не подконтрольным бенефициарам из других стран. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя (более 50%) должна быть в собственности граждан России, а сама фирма должна быть зарегистрирована в РФ.
К тем, кто хочет попасть в реестр, также выдвигаются следующие требования:
Чтобы попасть в реестр отечественного ПО, нужно подать заявку через форму на сайте реестра и предоставить в Минцифры проверочный экземпляр программы, чтобы эксперты могли выяснить, соответствует ли он всем требованиям. Для подачи сведений понадобится аккаунт на портале госуслуг и электронная цифровая подпись.
Если ПО облачное, ответственный представитель реестра может запросить дополнительную информацию об администраторе домена, использовании встроенных решений от иностранных вендоров и серверной инфраструктуре разработчика. Использование зарубежных аппаратных мощностей может стать стоп-фактором для одобрения заявки разработчика.
Кроме того, заявителю придётся подготовить два пакета документов: об организации разработчика (устав, ИНН, паспортные данные, свидетельство о регистрации программы в Роспатенте, договор о приобретении прав, бухгалтерские документы и т. п.) и те, которые содержат сведения о программе (список используемых компонентов, инструкция к проверочному экземпляру и т. п.).
После первичной проверки предоставленных документов рассмотрением заявки займутся эксперты из подведомственной Минцифры организации. Они изучают документацию разработчика и оценивают программу, после чего выносят заключение.
Что нужно знать про реестр российского ПО
Что такое реестр российского ПО?
Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (реестр отечественного ПО) – единая система учета программного обеспечения, которое было произведено в России и соответствует стандартам Минцифры. В реестре перечислены информационные системы, которые были разработаны на территории Российской Федерации и могут использоваться государственными органами и компаниями с государственным участием.
Создание реестра было обосновано политикой импортозамещения ПО. Реестр вступил в силу 1 января 2016 года, но первые три продукта были включены в него только 1 февраля. Это система управления базами данных компании “РЕД СОФТ”и два продукта 1С для учреждений среднего образования. Чуть позже, 18 февраля, в реестр было включено еще 84 продукта, в том числе продукты наших партнеров, например, система электронного документооборота Docsvision. Пик подачи заявлений и включения продуктов в реестр пришелся на год запуска реестра, когда было подано более 3000 заявлений и более 2000 из них было одобрено. В дальнейшем ежегодно в реестр включалось не более 1500 информационных систем, а 2018 и 2019 годах их было менее 1000.
Что такое политика импортозамещения программного обеспечения в России?
Программа импортозамещения программного обеспечения предполагает постепенную замену иностранных продуктов на его российские аналоги в государственных органах управления. Согласно действующим методическим рекомендациям для госорганов (существуют отдельные рекомендации для федеральных и региональных органов власти) практически все используемое ими программное обеспечение должно быть российским. Рекомендации распространяются на различные виды ПО, и для каждого из них установлен свой индикатор доли российских программных решений. Так, например, антивирусное ПО как федеральных, так и региональных органов власти должно быть на 100% российским уже в 2020 году.
Помимо необходимости следовать плану и методическим рекомендациям по переходу на российское ПО, на органы власти также распространяется ограничение на закупку ПО, не входящего в реестр отечественного программного обеспечения. Теперь им в первую очередь необходимо внедрять российское ПО из реестра и отдавать ему предпочтение при проведении закупки. Но госорганы не ограничены только российским ПО из реестра. Они могут выбрать и другие решения, если в реестре нет ПО с необходимой функциональностью.
Для чего нужен реестр?
Основная цель создания реестра – поддержка российских разработчиков программного обеспечения и расширение использования информационных систем в органах государственной власти. Несмотря на то, что требования использовать ПО только из реестра распространяется только на госорганы, многие компании с государственным участием, решая автоматизировать бизнес-процесс, также изначально ориентируются на российский софт из реестра.
Вендоры и интеграторы, как и СМИ, отвечают на запрос заказчиков различными подборками российского софта из реестра. Мы собрали наши решения на отдельных страницах здесь (наши собственные продукты из реестра) и здесь (продукты наших партнеров из сфер ИТ-инфраструктуры и информационной безопасности).
Какие продукты входят в реестр?
Если кратко, в реестр попадают продукты, исключительные права на которые принадлежат российским физическим или юридическим лицам, не подконтрольным бенефициарам из других стран. Если изучать правила подробно, то в них есть много тонкостей определения, какое ПО является российским, а какое нет. Также в правила отбора продуктов периодически вносятся изменения. Например, в апреле 2019 года Правительство внесло изменение в правила включения ПО в реестр: его технической поддержкой должны также заниматься российские компании. Окончательное решение о включении в реестр принимает Экспертный совет. Подробно с правилами можно ознакомиться на портале https://reestr.minsvyaz.ru/.
На сегодняшний день в реестре уже более 5000 продуктов, разделенных на 27 классов. Наибольшую долю в нем занимают информационные системы, рассчитанные на решение специфических отраслевых задач, к которым относятся все уникальные решения, разработанные под узкие задачи, например системы для автоматизации претензионно-исковой работы или автоматизации внутреннего аудита. Также многие решения в реестре относятся к классам «Системы управления процессами организации» и «Прикладное ПО общего назначения». Полный список информационных систем, входящих в реестр, доступен здесь: https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/.
Есть ли еще реестры ПО в России?
Есть ли в других странах аналоги реестра российского ПО?
Нет. Как инструмент поддержки локальных производителей софта, реестр российского ПО – уникальное решение.
В других странах используются другие инструменты поддержки местных разработчиков: лицензирование, ограничение закупок иностранного ПО госорганами, преференции в налогообложении. Эти меры не запрещают и не исключают иностранный софт с местного рынка (как и реестр российского ПО), но дают преимущества местным производителям. Где-то такие инструменты используются больше (как в Китае), где-то меньше (как в США) в зависимости от уровня развития IT-индустрии.
Какие продукты Digital Design входят в реестр?
Digital Design активно работает с государственными органами и компаниями, поэтому у нас большой набор продуктов, включенных в реестр Минцифры. Среди них есть, например, узкоспециализированные решения АВАКОР для автоматизации внутреннего аудита или ИСКО «Ареопад» – мобильное решение для автоматизации совещаний и заседаний. Также у нас есть и более комплексные решения, как, например, Система документационного управления «Приоритет» для федеральных и региональных органов власти и крупных территориально распределенных организаций. Помимо собственных решений мы внедряем системы наших партнеров, например систему объединенных коммуникаций CommuniGate Pro.
Со всеми нашими продуктами, входящими в реестр Минцифры, можно ознакомиться здесь, а с продуктами наших партнеров из сферы информационной безопасности и ИТ-инфраструктуры здесь.
Как работать с реестром программного обеспечения в 2020 году
Что такое реестр ПО
При осуществлении закупочных процедур по приобретению программного обеспечения организации-заказчики в закупочной документации и извещении должны указывать условие о запрете приобретения импортного ПО. Данная обязанность появилась с 01.01.2016, ввиду вступления в силу ПП РФ № 1236 от 16.11.2015, а также на основании норм статьи 14 44-ФЗ.
Такой запрет напрямую относится к закупкам программ для ЭВМ и баз данных независимо от вида договора — на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи. Требование касается также и исключительных прав и на сам программный продукт, и на его использование.
Исключения на условие о запрете распространяются на следующие ситуации:
Если госзаказчик проводит процедуру, не являющуюся исключением, то ему необходимо воспользоваться, согласно требованиям ПП РФ № 1236, единым реестром российских программ для ЭВМ и баз данных и классификатором программ для ЭВМ и баз данных.
Реестр ПО — это классифицированный перечень программных продуктов российского происхождения. Он начал работать с 01.01.2016. Если в нем есть аналоги импортных программ, то заказчик обязан закупить именно то ПО, сведения о котором включены в перечень.
Как урегулирована работа ПО
Правила формирования и порядок ведения перечня ПО регулирует Министерство связи РФ. Его Создание и ведение закреплено ФЗ-188 от 29.06.2015. Для того чтобы попасть в перечень, ПО должно удовлетворять следующим критериям:
Российское ПО также должно поддерживаться суверенитетом юрисдикции, разработки и безопасности.
Как работать с реестром ПО
Для того чтобы закупить конкретный программный продукт, заказчик должен воспользоваться перечнем отечественного ПО.
Он является ответвлением официального сайта Минсвязи РФ. Для того чтобы воспользоваться перечнем, заказчику необходимо выйти на официальный сайт Минсвязи и перейти во вкладку «Реестр».
Далее ответственный специалист изучает классификатор и выбирает нужный программный продукт в соответствии с классом требуемого ПО.
Если в списке присутствуют сведения о нескольких аналогичных ПО, заказчику необходимо самостоятельно определиться с приобретаемым продуктом, исходя из собственных потребностей и требуемых технологических характеристик.
Если пользователь не нашел нужное ПО, то возникнет следующее сообщение:
В том случае если сведения о программе с соответствующими характеристиками присутствуют в перечне, то всплывет следующее окно:
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Реестры программного обеспечения
Описание услуги
Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единый реестр Евразийских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (российский реестр, реестры программного обеспечения) предназначены для расширения использования отечественной ИТ-продукции и продукции из государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в органах государственной власти РФ, а также в целях оказания правообладателям ПО мер государственной поддержки. Реестры содержат перечень российского ПО и ПО, созданного на территории государств ЕАЭС, происхождение которых было подтверждено и для которых предусмотрена преференция при государственных и муниципальных закупках. Также для ПО, сведения о котором содержатся в российском реестре предусмотрено освобождение от НДС.
Реестры формируются Экспертным советом по российскому ПО при Минцифре России. Большинство голосов в совете имеют представители отечественной ИТ-отрасли.
Формы документов, необходимых для получения государственной услуги
Документы, необходимые для получения государственной услуги
К заявлению о включении сведений прилагаются следующие документы:
К заявлению о внесении изменений прилагаются следующие документы и сведения:
К заявлению об исключении предоставление документов и сведений требуется:
К уведомлению об изменении сведений прилагаются следующие документы:
Способы подачи документов
В форме электронных документов посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте реестров программного обеспечения https://reestr.digital.gov.ru/.
Срок рассмотрения документов
Срок предоставления государственной услуги, результатом которой является включение сведений о ПО в реестры программного обеспечения
— не более 45 рабочих дней со дня регистрации заявления посредством заполнения соответствующих электронных форм.
Срок предоставления государственной услуги, результатом которой является внесение изменений в сведения в реестры программного обеспечения
— не более 5 рабочих дней.
Срок предоставления государственной услуги, результатом которой является исключение сведений о ПО из реестров программного обеспечения
— не более 30 рабочих дней.
Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения
И какая от него польза разработчикам
Компаниям, которые создают программное обеспечение, стоит попасть со своими разработками в реестр отечественного ПО.
Я работаю генеральным директором юридической фирмы, и среди наших заказчиков как раз есть такие компании. Мы проверяем, соответствуют ли их программы стандартам Минцифры. В статье расскажу, зачем нужен реестр, какое ПО туда вносят и почему это нужно разработчикам.
Зачем нужен реестр отечественного ПО
Официально этот документ называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Идея появилась в 2015 году, после того как западные страны ввели антироссийские санкции против некоторых секторов экономики и организаций с госучастием.
Тогда же правительство утвердило правила формирования реестра. По сути реестр — это список доверенных программ: внутри нет уязвимостей, которые заранее предусмотрели разработчики, а сами программы сделаны в России — значит, их модернизация не зависит от иностранных компаний.
Из-за ужесточения санкций зарубежные фирмы могли отказаться продавать органам власти и госкомпаниям новое ПО или обновлять уже имеющееся. Поэтому надежнее было пользоваться проверенными отечественными программами из утвержденного списка.
Создать и вести реестр поручили Министерству массовых коммуникаций, которое в 2020 году переименовали в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Минцифры. Проект заработал в 2016 году.
Владельцам программ, которые вносили в реестр, государство дало преференции перед западными поставщиками, если речь шла о госзакупках или поставках ПО для компаний с госучастием.
Хакнуть ЖКХ
Как устроен реестр
На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов — конечные правообладатели программного обеспечения должны быть гражданами России. Если правообладатель — юрлицо, то более 50% компании должно принадлежать россиянам, а сама фирма должны быть зарегистрирована в России.
Евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из дружественных стран — государств Евразийского экономического союза.
Оба списка устроены одинаково: по сути это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.
Класс программы — это сфера, где может применяться ПО. Классы стремятся наиболее точно описать сферы применения программ, поэтому их очень много: начиная от встроенных системных программ вроде BIOS или UEFI и заканчивая инструментами распознавания изображений.
Какие льготы есть у разработчиков из реестра
До середины 2020 года у разработчиков, которые попадали в реестр, была одна льгота — преимущество на госзакупках. Согласно специальному постановлению правительства, госорганы и компании с госучастием были не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре есть аналог.
Кроме того, государство постоянно требовало от органов власти снижать долю иностранного программного обеспечения. Поэтому последние активно искали альтернативные продукты, разработанные в России.
Но в целом с 2015 по 2020 год реестр был нишевым сервисом для производителей ПО, которые работали с госсектором. За первые 4,5 года в реестре сделали около 7000 записей. Резкий приток компаний-разработчиков случился в июле 2020 года, когда власти осуществили так называемый налоговый маневр.
Льготой могут пользоваться не только разработчики и правообладатели, но и все участники цепочки поставки программного обеспечения — компании, которые продают это ПО, устанавливают его и поддерживают.
Эта же льгота распространяется и на встроенное программное обеспечение. Главное условие — чтобы по документам программа продавалась отдельно от устройства, на которое установлена. Поэтому некоторые разработчики стали разделять стоимость железа, услуг и ПО. Например, компания продает флешку с ЭЦП, а в счете отдельно прописывает стоимость накопителя и программного обеспечения.
Требования к разработчикам и ПО
По правилам формирования реестра, которые утвердили в 2015 году, подать заявку может как физическое лицо — гражданин России, так и юрлицо. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя должна быть в собственности россиян.
От претендентов требуют раскрыть всех бенефициаров — конечных владельцев компании. Так, в реестр не сможет попасть программа, произведенная российским ООО с 51% участия иностранной фирмы: конечными бенефициарами в данном случае будут считаться иностранцы.
Есть и другие важные требования:
Как попасть в реестр отечественного ПО
Изучить классификатор программ. Для начала надо определиться с подходящими классами и выбрать соответствующие коды в классификаторе Минцифры. После этого разработчик должен решить, в каком виде ПО будет регистрироваться: демоверсия, базовый функционал, полнофункциональное решение или отдельные элементы ПО в виде самостоятельных программных компонентов.
Никаких ограничений по самому виду программ нет — это может быть ПО и для персональных компьютеров, и для серверов, и для мобильных устройств.
Претендент должен обязательно предоставить в Минцифры проверочный экземпляр программы, чтобы эксперты могли посмотреть, соответствует ли он всем требованиям. Принести в министерство программу на флешке или диске нельзя: к форме заявки на сайте реестра надо прикрепить ссылку, откуда можно скачать ПО.
Если ПО — встроенное и работает только на конкретном оборудовании, привозить устройства в министерство на проверку тоже не надо. К заявке можно прикрепить демоверсию или программу с урезанным функционалом. Если речь об удаленных услугах вроде электронной почты — так называемых SaaS-решениях, то для проверки надо предоставить серверную часть.
Каждое обновление программы вносить в реестр не нужно — достаточно один раз зарегистрировать программу. Все последующие версии по умолчанию будут считаться включенными в реестр.
Подготовить документы. Чтобы подать заявку, необходимо подготовить два пакета документов: юридические, которые касаются самого разработчика, и технические — те, что связаны с программой.
Подать заявку. Заявку подают через форму на сайте реестра. Для этого у организации или физлица должен быть аккаунт на госуслугах и ЭЦП.
Сама форма — это анкета на 11 страниц: в соответствующие поля нужно прикрепить документы, которые я перечислил выше, а также ссылку на саму программу.
После придет уведомление о том, что документы приняли.
Как рассматривают заявку на включение в реестр
Оценка по формальным критериям. Обычно этот этап длится около месяца. В министерстве проверят, все ли документы на месте, работают ли ссылки, правильно ли указаны реквизиты и так далее. Если что-то не так — заявку попросят доработать. Если все в порядке — документы передадут на рассмотрение по существу.
Экспертная проверка. Если заявка прошла формальный этап она считается принятой. После этого ее будут рассматривать эксперты. Все материалы передадут в подведомственную министерству экспертную организацию с соответствующими техническими компетенциями. Такая проверка длится тоже около месяца.
Эксперты оценят документы разработчика и само ПО. Информацию о программе заносят в специальный лист проверки сведений. Если понадобится дополнительная информация, ее могут запросить у компании-разработчика и на этом этапе. Результат работы экспертов — итоговое заключение — должен рассмотреть экспертный совет при министерстве.
Заседание экспертного совета. Председатель экспертного совета — министр цифрового развития. Кроме него в совет входят представители от Минцифры и Минпромторга, а также общественных организаций, которые объединяют ИТ-компании. На заседании смотрят на саму заявку, если надо — заслушивают экспертов. В случае дополнительных вопросов могут потребовать какую-либо информацию у разработчика ПО.
Неважно, решил совет включить программу в реестр или нет, в обоих случаях Минцифы издаст соответствующий приказ. Экспертное заключение опубликуют на сайте реестра. Если в регистрации отказали, компания-разработчик в течение года не вправе повторно подавать заявление на внесение этой же программы в реестр.