Условная скидка в госзакупе
Условные скидки в гос закупках и самрук
Условные скидки в закупках: понятие, документы, применение, ограничения
Правила государственных закупок регламентируют условные скидки в закупках и условной цены. За неисполнение этого требования предусмотрена административная ответственность. Как определяются эти значения, на что влияют и от чего зависят – в статье.
Понятие условной скидки в госзакупках
Условная цена – ценовое предложение конкурса, применимое только в закупках конкурсным способом. Условная скидка – это уменьшение цены в процентном измерении в соответствии с правилами и документацией конкурса.
Данные положения регламентированы Законом РК от 04.12.2015г. за № 434-V «О государственных закупках» – в пункте 32 2-й статьи. Требование учитывать при определении победителя и условную цену, и скидку обозначены в пункте 2 статьи 21 этого документа.
Победу в конкурсе определяют тому, кто предложит наименьшую условную цену с учетом скидок. Поэтому правильно рассчитать эти значения важно для получения государственного контракта.
Документы для получения условной скидки
Чтобы получить эту скидку, нужно представить необходимые документы. К примеру, предоставлено к участию в конкурсе наименование критерия «За опыт работы поставки товара, оказания услуг», тогда размер скидки – 0,5 % за каждый год опыта работы, но нее более 5-ти процентов. В качестве подтверждения опыта могут прилагаться в электронном виде:
Счета-фактуры являются подтверждением опыта в случаях:
Видно, что в соответствии с законами республики поощряется местный производитель или поставщик, которым даются максимальные проценты скидок.
Применение условных скидок
Если рассчитывать скидки за опыт, то ее размер устанавливается для разных категорий:
Подробно можно получить информацию в Приложении № 5 конкурса. К примеру:
Ограничения условных скидок
Существует ряд критериев, ограничивающих условную скидку:
Ответственность сторон в условных скидках
За невключение в конкурсную документацию критериев, которые могут изменять ценовое предложение, предусмотрена административная ответственность. Могут быть привлечены как члены комиссии, так и ее председатель. Контролирующий орган вправе обратиться в суд и даже признать недействительным уже вступивший в силу договор. Заказчик отвечает за неприменение или неточное применение условных скидок.
Новое в этом году по условным скидкам
В июне текущего года приказом министра финансов были внесены изменения, которые касаются ввода на веб-портал «Электронного депозитария» – базы данных, подтверждающих наличие опыта работы потенциальных поставщиков. Это заметно облегчит участие в конкурсе.
Условные скидки и зачем они нужны
Чтобы понять, что такое условные скидки, в первую очередь нужно вспомнить для чего проводятся тендеры. Цель любого тендера — закупить максимально качественные товары, работы и услуги (ТРУ) и по минимальной цене. Но всегда ли по минимальной? И да, и нет… Давайте разбираться.
Заказчик составляет техническую спецификацию и другие документы с требованиями к закупаемым ТРУ, чтобы отобрать участников, поставляющих качественные ТРУ. Но оценивается не только качество товаров, работ и услуг, а еще и сам поставщик: сколько лет на рынке, соответствует ли международным стандартам, отечественный это поставщик или иностранная компания и так далее.
Критерии оценки поставщика отличаются от одной тендерной площадки к другой. Тем не менее такие критерии, методы их применения и степень влияния оговорены заранее: прописаны в правилах тендерной площадки и в тендерной документации конкретного лота. Иные критерии заказчик применять не имеет права.
Соответствие поставщика таким критериям влияет на его ценовое предложение: оно условно снижается на определенный процент и, как результат, делает его более конкурентоспособным — это и есть условные скидки.
В итоге более высокое ценовое предложение после применения условных скидок может оказаться наименьшим, и поставщик победит. При этом договор с таким поставщиком будет заключен уже без учета условных скидок — на всю сумму ценового предложения.
Давайте рассмотрим за что и в каком объеме можно получить условные скидки на примере 4 основных площадок, с которыми мы работаем.
Госзакупки РК
Условные скидки присваивают участникам закупок способом конкурс. На портале Государственных закупок их могут присвоить за соответствующий показатель уплаченных налогов, опыт работы и в некоторых случаях за лучшие характеристики товара.
В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок условные скидки присваиваются следующим образом.
За опыт работы (предыдущие 10 лет)
Товары и услуги: 0,5% за каждый год наличия у поставщика опыта работы на рынке закупаемых товаров и услуг, но не более 5%.
Работы (строительно-монтажные): 1% за каждый год наличия у поставщика опыта работы в качестве генерального подрядчика, 0,5% в качестве субподрядчика.
В случае, если в течение 1 года участником закупок были выполнены работы более чем на 1 объекте строительства, за опыт работы на последующих объектах в качестве подрядчика присваивают 0,2%, а в качестве субподрядчика — 0,1%.
Работы, не связанные со строительством: 0,2% за каждую последующую выполненную работу, схожую (аналогичную) видам закупаемых работ.
Если сумма лота не превышает 200 000 кратный размер МРП, максимальная условная скидка за опыт работы составляет не более 5%. Если превышает — не более 10%.
За показатель уплаченных налогов
Показатель уплаченных налогов должен составлять не менее 4%, чтобы потенциальному поставщику присвоили условную скидку. За каждый последующий 0,1% показателя уплаченных налогов присваивают условную скидку в размере 0,1%. При этом в целом она не должна составлять более 3%.
Показатель уплаченных налогов вычисляется в соответствии с Правилами (Подпункт 2 Пункта 447).
Также возможно получить условную скидку, если характеристики товара (функциональные, технические, качественные и эксплуатационные) потенциального поставщика превосходят указанные в технической спецификации заказчика. Для получения условной скидки подобным образом необходимо заключение эксперта или экспертной комиссии (привлекается конкурсной комиссией, в случае необходимости). Суммарная условная скидка может составлять не более 10% (162-166 Пункт Правил).
Самрук-Казына
Условные скидки на портале присваивают потенциальным поставщикам в закупках способом открытый тендер и открытый тендер на понижение.
Согласно Стандарту управления закупочной деятельности Фонда условные скидки рассчитывают следующим образом.
5% — если поставщик является товаропроизводителем закупаемого товара.
За наличие у поставщика опыта работы на рынке закупаемых ТРУ и однородных закупаемым ТРУ в течение последних 5 лет:
1,5% — за 3 года работы;
0,5% — за каждый последующий 1 год работы, но не более 2,5%.
Опыт работы подтверждается оригиналами или нотариально засвидетельствованными копиями накладных, актов, подтверждающих прием-передачу ТРУ.
1% — за наличие у поставщика сертифицированной системы менеджмента, соответствующей предмету проводимых закупок.
Подтверждается нотариально засвидетельствованной копией сертификата системы менеджмента или копией, заверенной той организацией, которая выдала сертификат.
5% — за наличие у поставщика в тендерной заявке гарантийного письма о сохранении имеющихся рабочих мест.
Применяется при участии в лоте на сумму до 500 млн тенге, включительно, без учета НДС, на основании гарантийного письма (Пункт 17 Приложения 6 к Стандарту).
За наличие у поставщика в тендерной заявке гарантийного письма о сохранении действующих и создании новых рабочих мест:
3% — за 5 рабочих мест;
0,4% — за каждое последующее 1 рабочее место (до 10 рабочих мест);
0,5% — за каждое последующее 1 рабочее место, но не более 10%.
NADLoC
Условные скидки на площадке NADLoC присваивают участникам открытого конкурса и электронных торгов согласно правилами:
Условные скидки могут получить казахстанские производители являющихся предметом приобретения ТРУ открытого конкурса и электронных торгов товаров (с предоставлением сертификата CT-KZ), работ и услуг (необходимо предоставить подтверждение, что не менее 95% работников компании являются гражданами РК).
MITWORK
На площадке MITWORK выставляется множество разных заказчиков. Условные скидки присваивают в зависимости от конкретного заказчика и его собственных правил.
Рассмотрим применение условных скидок по Правилам осуществления закупок ТРУ квазигосударственным сектором, в соответствии с которыми проводят закупки многие заказчики портала MITWORK.
Условные скидки присваивают за опыт работы предыдущих 10 лет.
0,5% — за каждый год наличия у поставщика опыта работы на рынке закупаемых ТРУ.
0,2% — за каждый год наличия у поставщика опыта работы в качестве субподрядчика на рынке закупаемых работ (в том числе по схожим/аналогичным видам работ).
Если в течение 1 года поставщиком были выполнены закупаемые работы более чем на 1 объекте строительства, за опыт работы на последующих объектах в качестве подрядчика присваивают 0,3%, а в качестве субподрядчика — 0,1%.
Суммарное процентное влияние опыта работы на условную цену заявки на участие в тендере не должно превышать 5%.
Опыт работы на рынке закупаемых ТРУ подтверждается электронными копиями актов оказанных услуг, выполненных работ (не связанных со строительством) и приемки товаров (и/или накладными).
Как рассчитывается условная скидка? (Е. Джанузаков, 2 июня 2016 г.)
Е. Джанузаков, главный специалист управления государственных закупок
КАК РАССЧИТЫВАЕТСЯ УСЛОВНАЯ СКИДКА?
В участии в электронном открытом конкурсе для подтверждения опыта работы для начисления условных скидок достаточно ли прикрепить один счет-фактуру и акт выполненных работ по каждому договору, или же нужны все счета-фактуры на каждый договор в течение года?
Разъяснения специалиста, комментарии.
В соответствии с пунктом 154 Правил осуществления госзакупок конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере ноль целых пять десятых процента (0,5 %) за каждый год наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых товаров, услуг, но не более пяти процентов. В случае наличия опыта работы менее одного года или его отсутствия такой процент не устанавливается. Суммарное процентное влияние на условную цену заявки на участие в конкурсе данного критерия не превышает пять процентов. Расчет процентного влияния на условную цену за наличие опыта работы товаров и услуг осуществляется в соответствии с приложениями 6 и 7 к конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 155 настоящих Правил конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере одного процента (1%) за каждый год наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, являющихся предметом конкурса, но не более десяти процентов. В случае наличия опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ менее одного года или его отсутствия такой процент не устанавливается.
Как производится расчет условных скидок при определении опыта работы в сфере государственных закупок?
Вопрос:
Просим Вас дать разъяснение по пунктам 154, 155, параграфа 11, статьи 5 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных 11.12.2015г:
Если тендер (в котором мы хотим участвовать) объявят в марте 2016г., мы опыт работы для расчета условной скидки будем указывать 10 полных лет, подтвердив их актами выполненных работ за каждый год или начинаем расчет от месяца, когда были выполнены первые работы?
Допустим, мы за 10 лет выполнили 20 работ, аналогичных закупаемым на конкурсе. Как в этом случае будет рассчитываться условная скидка? (0,5% х 10 лет) + (0,1% х 20 работ) = 5% + 2% = 7%? После расчетов скидки отдельно по пунктам 154 и 155 их нужно будет сложить вместе или учитывается только один из этих пунктов?
Ответ Министра финансов РК от 24 февраля 2016 года на вопрос от 10 февраля 2016 года № 306264 (dialog.еgov.kz)
Согласно пункту 154 Правил осуществления государственных закупок (утв. приказом Министра финансов № 648 от 11 декабря 2015 года) (далее – Правила), конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере ноль целых пять десятых процента (0,5 %) за каждый год наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых товаров, услуг, но не более пяти процентов. В случае наличия опыта работы менее одного года или его отсутствия такой процент не устанавливается. Суммарное процентное влияние на условную цену заявки на участие в конкурсе данного критерия не должно превышать пять процентов.
Расчет процентного влияния на условную цену за наличие опыта работы осуществляется в соответствии
с приложениями 5, 6 и 7 к конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 155 Правил, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере ноль целых пять десятых процента (0,5 %) за каждую выполненную потенциальным поставщиком работу, соответствующей либо аналогичной (схожей) работам, закупаемым на конкурсе. Суммарное процентное влияние на условную цену заявки на участие в конкурсе данного критерия не должно превышать пять процентов.
В случае если в течение одного года потенциальным поставщиком выполнено более одной работы, соответствующей либо аналогичной (схожей) работам, закупаемым на конкурсе, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере ноль целых один десятых процента (0,1 %) за каждую последующую выполненную работу.
При этом, отмечаем, что в соответствие с Примечаниями Приложения 5 к конкурсной документации:
При расчете опыта работы в сфере строительства учитывается функциональное назначение и отраслевая принадлежность объектов строительства и их техническая и (или) технологическая сложность, определенные в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Таким образом:
Министр финансов РК: Султанов Б.Т.
Уважаемые пользователи! Информация в ответе соответствует нормам законодательства Республики Казахстан, действовавшим на момент (дату) публикации ответа государственных органов.
Условные скидки
Условная скидка – процентное значение условного уменьшения тендерного ценового предложения Потенциального поставщика, предоставляемое тендерной комиссией на основании критериев, оговоренных в электронной тендерной документации
Непредоставление документов, подтверждающих критерии, влияющие на условное понижение цены, не является основанием для отклонения тендерной заявки; то есть наличие документов, подтверждающих право на получение условных скидок, не является обязательным для участия в тендере, но даёт определённые преимущества.
Победитель тендера определяется на основании наименьшей условной цены, рассчитываемой с учетом условных скидок, согласованных тендерной комиссией.
При этом договор с победителем заключается на сумму, указанную без учёта условных скидок.
При подаче заявки Поставщик прикрепляет документ, подтверждающий право на получение условной скидки, и в поле вверху указывает цифрами размер скидки на основании критериев, определённых Заказчиком:
Размер скидки указывается цифрами (без знака % )
Если размер скидки указан правильно, на форме отобразится цена с учётом условных скидок:
Указанный поставщиком размер скидки будет отображаться в протоколе вскрытия.
Вниманию поставщиков! Во избежание недоразумений размер условной скидки нужно обязательно прописывать в поле над прикреплённым документом. Портал НЕ осуществляет пересчёт цены только на основании прикреплённого документа! В противном случае цена с учётом условных скидок не будет отображаться в протоколе вскрытия.
Примечание: у Заказчика есть возможность редактировать значения скидок, указанных поставщиками, при рассмотрении тендерных заявок.