Что такое пср в мчс
Что такое пср в мчс
от 28 января 2002 года N 32
Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(с изменениями на 25 мая 2020 года)
Документ с изменениями, внесенными:
приказом МЧС России от 25 мая 2020 года N 358 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.08.2020, N 0001202008280020).
* Собрание законодательства Poccийcкой Федерации, 1995, N 35, ст.3503.
** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст.278.
Утвердить согласованное с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации Положение о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (прилагается).
в Министерстве юстиции
19 марта 2002 года,
регистрационный N 3308
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
приказом МЧС России
от 28.01.2002 N 32
ПОЛОЖЕНИЕ
о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(с изменениями на 25 мая 2020 года)
I. Общие положениия
2. ПСС МЧС России создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 года N 528 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст.278) на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.
3. ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*.
* Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1007 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 46, ст.5949, официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru 22.06.2020), ст.0001202006220007.
5. ПСС МЧС России в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и настоящим Положением.
7. Транспортные средства ПСС МЧС России, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, оборудуются устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации*.
II. Основы создания, деятельности, состав и структура поисково-спасательной службы МЧС России
8. Состав и структура ПСФ определяются приказом МЧС России.
9. В состав ПСФ входят органы управления и обеспечения, поисково-спасательная служба, поисково-спасательная служба на акватории, поисковая кинологическая служба, водолазная служба, служба медицинского сопровождения поисково-спасательных работ, служба по проведению специальных и особо опасных работ, центр подготовки спасателей.
10. Предельная штатная численность поисково-спасательных формирований определяется МЧС России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
11. Штатные расписания ПСФ составляются с учетом специфики их деятельности, дислокации и утверждаются заместителем Министра, осуществляющим координацию деятельности ДСФ.
Нормы обеспечения ПСФ аварийно-спасательными средствами, имуществом и техникой разрабатываются и утверждаются МЧС России.
12. Начальники ПСФ назначаются и освобождаются от занимаемой должности приказом МЧС России.
13. Начальники ПСФ осуществляют повседневное руководство деятельностью указанных ПСФ и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на ПСФ задач.
14. Финансирование содержания и деятельности поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета.
15. Материально-техническое обеспечение поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет:
материально-технических ресурсов МЧС России;
иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
III. Основные задачи и функции поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России
16. Основными задачами поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России являются:
поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
17. В целях решения возлагаемых задач поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России:
создают необходимую материально-техническую базу;
разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;
осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;
готовят спасателей и поисково-спасательные формирования к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;
осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и членов их семей;
обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательными службами и формированиями;
участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно-спасательных формирований (спасателей-общественников);
участвуют в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
18. Полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные ПСФ, определяется приказом МЧС России в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах указанных формирований.
IV. Права поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России
19. Поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России имеют право:
вносить в соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения;
приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке средства подачи сигналов при проведении поисково-спасательных, транспортировочных, профилактических работ и учебных мероприятий;
осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
получать полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
осуществлять иную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иными актами законодательства Российской Федерации.
V. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация формирований поисково-спасательной службы МЧС России
20. Перемещение, перепрофилирование или ликвидация ПСФ осуществляется приказом МЧС России.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»
Положение о поисково-спасательной службе
1. Основные понятия
2.1. ПСС входит в состав МБУ Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил
2.2. ПСС предназначена для организации и проведения ПСР в ЧС природного и техногенного характера на территории г.Н. Тагил.
2.3. ПСС осуществляет свою деятельность под руководством МБУ Центр защиты населения и территории г.Н. Тагил.
2.4. МБУ Центр защиты населения и территории г. Н. Тагил. может привлекать ПСС для обслуживания объектов экономики и территорий на договорной основе.
2.6. Транспортные средства ПСС имеют соответствующие светографическую раскраску, надписи, приборы для подачи специальных световых и звуковых сигналов, средства связи, а также другое оборудование, необходимое для проведения ПСР.
3. Основные задачи поисково-спасательной службы
3.1. Поддержание органов управления, материальной базы, сил и средств ПСС в постоянной готовности к выполнению ПСР.
3.2. Организация и проведение ПСР при ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
3.3. Создание необходимой материально-технической базы для выполнения ПСР.
3.4. Подготовка и повышение квалификации спасателей.
3.5. Осуществление в установленном порядке взаимного обмена опытом работы с различными спасательными службами и формированиями.
3.6. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС.
3.7. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.8. Отработка оперативных документов по вопросам организации и проведения ПСР в пределах своей компетенции.
3.9. Организация взаимодействия с органами управления области и службами гражданской обороны области.
3.10. Организация и проведение профилактических работ по предупреждению несчастных случаев среди населения.
3.11. Осуществление мероприятий по реабилитации и правой защите работников ПСС.
4. Права и обязанности поисково-спасательной службы
4.1. ПСС имеет право:
4.1.1 Привлекать, по согласованию с руководителями предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений квалифицированных специалистов для участия в выполнении возложенных на ПСС задач.
4.1.2 Привлекать, в случае необходимости, общественные спасательные формирования, спасателей общественников, имеющих соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке, а также граждан с их согласия к участию в ПСР.
4.1.3 Участвовать в работе комиссий по расследованию обстоятельств СЧ и вырабатывать меры по устранению причин, способствующих их устранению.
4.1.4 Приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке ракетницы, сигнальные патроны и иные приспособления для подачи сигналов при проведении ПСР.
4.1.5 Осуществлять обслуживание объектов и территорий на договорной основе.
4.1.6 Получать полную и достоверную информацию от государственных и иных организаций, а также граждан о ЧС, необходимую для организации работ по их ликвидации.
4.1.7 По согласованию с руководством г.Н.Тагил. до 70 % денежных средств поступивших от реализации договоров на обслуживание объектов экономики и территорий области, могут быть использованы для развития и совершенствования учебно-материальной базы ПСС.
4.1.8 Восполнять в установленном порядке расходы связанные с ликвидацией ЧС.
4.1.9 Выдавать аттестованным спасателям ПСС удостоверения установленного образца.
4.1.10 Совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, субъектов Федерации, а также нормативным актам районов, городов способствующие выполнению задач, стоящих перед ПСС.
4.2.1 Организовывать дежурство, исходя из имеющейся штатной численности и утвержденного штатного расписания.
4.2.2 Обеспечивать готовность спасателей к проведению ПСР, к ведению которых они аттестованы.
4.2.3 Проводить ПСР согласно утвержденного перечня.
4.2.4 Знать зоны ответственности, изучать и составлять описания потенциально опасных объектов и природных явлений.
4.2.5 Обеспечивать подготовку и повышение квалификации штатных сотрудников ПСС.
4.2.6 Проходить в установленном законодательством порядке регистрацию и аттестацию.
5. Права и обязанности должностных лиц поисково-спасательной службы
5.1 Начальник ПСС обязан:
5.1.1. Руководить личным составом службы, знать его задачи и технологию проведения ПСР.
5.1.2 Постоянно совершенствовать подготовку спасателей, проводить с ними занятия по общей и специальной подготовке.
5.1.3 Обеспечивать выполнение мер безопасности при проведении ПСР.
5.1.4 Осуществлять непосредственное руководство проведением первоочередных ПСР.
5.1.5 Разрабатывать документы по организации действий ПСС в соответствии с предназначением.
5.1.6 Осуществлять контроль за правильным использованием, содержанием и сбережением техники, спасательного оборудования и имущества службы, периодически проверять их исправность и правила хранения.
5.1.7 Совершенствовать и развивать учебно-материальную базу.
5.2. Старший дежурный смены обязан:
5.2.1 Приступая к дежурству, ознакомиться с последними приказами и распоряжениями, оперативной обстановкой, пройти инструктаж у начальника ПСС.
5.2.2 Произвести прием дежурства, проверить наличие и исправность оборудования, снаряжения, автотранспорта.
5.2.3 Провести инструктаж личного состава дежурной смены с записью в книге инструктажа.
5.2.4 Доложить о приеме дежурства начальнику ПСС.
5.2.5 Выполнить мероприятия согласно распорядку дня.
5.2.6 Проводить занятия с личным составом дежурной смены по специальной подготовке, согласно расписаний на смену.
5.2.7 Находиться в комнате дежурной смены, быть готовым к выезду по приказу.
5.2.8 При выполнении аварийно-спасательных работ руководить личным составом, следить за соблюдением мер безопасности при работах, непрерывно поддерживать связь с начальником ПСС., постоянно докладывать о ходе работ.
5.2.9 Правильно вести документацию дежурной смены.
5.2.10 О всех происшествиях в дежурной смене немедленно докладывать по команде.
5.3. Спасатель обязан:
5.3.1 Быть в готовности к проведению работ по ликвидации ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую и психологическую подготовку.
5.3.2 Совершенствовать навыки действий в составе дежурной смены.
5.3.3 Неукоснительно соблюдать технологию поисково-спасательных работ.
5.3.4 При проведении ПСР активно вести поиск пострадавших, принимать все меры по из спасению, оказывать первую медицинскую помощь и другие виды помощи.
5.3.5 Неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе выполнения спасательных работ.
5.4. Права спасателей:
5.4.1 В ходе проведения работ по ликвидации ЧС спасатели имеют право на:
— полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанности;
— беспрепятственный доступ на территорию и производственные объекты организаций, а также в жилые помещения для проведения спасательных работ;
— требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
— экипировку, оснащение в соответствии с технологией проведения ПСР, обеспечение в соответствии с требованиями руководящих документов;
— использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС.
5.4.2 Спасатели, принимавшие участие в ПСР имеют право на бесплатную медицинскую и психологическую реабилитацию на базе медицинских учреждений.
5.4.3 В период несения дежурства работники ПСС имеют право на бесплатное обеспечение питанием с оплатой расходов за счет средств выделяемых на содержание ПСС.
5.4.4 Спасатели, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом) или в ходе проведения работ по ликвидации ЧС, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы.
5.4.5 В целях стимулирования работы спасателей начальнику МБУ Центр защиты населения и территории г. Н. Тагил. предоставляется право устанавливать денежные надбавки за особый ражим труда и профессиональный риск личному составу ПСС в пределах утвержденного фонда оплаты труда в порядке установленном законодательством.
5.4. Иные льготы, права, обязанности и ответственность спасателей устанавливаются в соответствии с Законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», другими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, г. Н. Тагил.и МЧС, не противоречащими законодательству РФ.
6. Состав поисково-спасательной службы и ее комплектование
6.1. ПСС входит в состав МБУ Центр защиты населения и территории г. Н. Тагил.
6.2. В состав ПСС входят: орган управления службы (2 человека), поисково-спасательный отряд (30 человек):
— водолазный специалист – 5
6.4. Комплектование ПСС осуществляется на добровольной основе.
6.5. На должности спасателей принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
6.6. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение спасательных работ.
7. Аттестация и регистрация поисково-спасательной службы
7.1. Аттестация ПСС проводится аттестационной комиссией на основании материала, представленного начальником ПСС. на основании рассмотренных материалов и проведенной проверки составляется акт. Акт утверждается председателем аттестационной комиссии.
7.2. Аттестация индивидуальных спасателей производится аттестационной комиссией и оформляется протоколом. Результаты аттестации вносятся в регистрационный реестр аттестационной комиссии. Итоги аттестации доводятся до начальника ПСС и каждого спасателя.
7.3. По результатам аттестации аттестационной комиссией выдается:
7.4. Регистрация ПСС осуществляется установленным порядком на основании «Положения об аттестации аварийно-спасательных формирований. » от 16.04.1995 года, утвержденного МЧС России.
8. Привлечение поисково-спасательной службы на выполнение поисково-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях на территории г. Н. Тагил.
8.1. Привлечение ПСС на выполнение поисково-спасательных работ осуществляется:
8.1.2 По решению председателя городской комиссии по чрезвычайным ситуациям.
8.1.3 По решению начальника МБУ Центр защиты населения и территории г.Н. Тагил.
8.1.4 Установленным порядком действий через оперативного дежурного при возникновении ЧС, в соответствии с Планом Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на предприятиях и учреждениях г. Н. Тагил.
8.1.5 В соответствии с Планом взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях, где имеются свои аварийно-спасательные формирования.
8.2. Привлечение ПСС на выполнение ПСР при чрезвычайных ситуациях по решению указанных должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых ПСС.
9. Возмещение поисково-спасательной службе расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
9.1. Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации ЧС, подразделений ПСС, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также оплата труда работников ПСС, выплата им вознаграждений оплата дополнительных отпусков, бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности пострадавшим при проведении ПСР может производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
10. Финансирование деятельности поисково-спасательной службы
— 10.1. Финансирование деятельности ПСС осуществляется за счет:
— средств городского бюджета;
— финансовых средств, поступающих от реализации договоров на обслуживание учреждений, предприятий и территорий;
— резервов финансовых средств, создаваемых для покрытия затрат на предупреждение и ликвидацию ЧС природного и техногенного характера на территории города.
— общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях;
— специальных фондов ликвидации ЧС;
10.2. Независимо от источника, финансирование осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перечень видов работ выполняемых поисково-спасательной службой при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с уровнем подготовки спасателей и оснащения, поисково-спасательная служба может выполнять поисково-спасательные работы при следующих чрезвычайных ситуациях:
1. Поисково-спасательные работы:
1.3. Ликвидация (локализация) ЧС на автомобильном транспорте.
1.4.Поиск и спасение пострадавших, терпящих бедствие на суше и внутренних акваториях.
1.5. Аварийные подводно-технические (водолазные) работы.
1.6. Аварийные работы по подъему затонувших объектов, техники, имущества
2. Газоспасательные работы.
2.1.Ликвидация (локализация) ЧС, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и токсичных продуктов.
2.2.Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях в зоне ЧС.
2.3.Ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтепродуктов.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы
Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой совокупность первоочередных работ, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, в локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.
В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы безопасности граждан в соответствии с действующим законодательством Российской федерации в зоне чрезвычайной ситуации может вводиться чрезвычайное положение.
Аварийно-спасательные работы
Представляют собой совокупность первоочередных работ, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, в локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.
Неотложные работы
Проводятся в целях всестороннего обеспечения проведения аварийно-спасательных работ, предотвращение дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами, а также обеспечение жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения.
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ условно подразделяется на 3 этапа:
Для ведения аварийно-спасательных работ создается группировка сил гражданской обороны. В зависимости от обстановки эта группировка может быть сразу введена в очаг поражения или выводится в загородную зону. Из загородной зоны группировка может выдвигаться к очагу по нескольким маршрутам. Успешное ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается быстрым вводом формирований в очаг поражения, высокой выучкой личного состава формирований, знанием и соблюдением мер безопасности в процессе работы, непрерывным управлением, организацией взаимодействия сил и средств формирований, непрерывным ведением спасательных работ в любое время суток и время года.
Силы и средства группировки выводятся из зоны работ на основании решения руководителя или иных органов после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. В целях организованного вывода разрабатывается, специальный план, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое и транспортное обеспечение.