Что такое региональная система

Региональные системы: структура и принципы формирования

В нашем понимании, понятие «региональная система» бо­лее узкое, чем термины «регион», характеризующий «практиче­ски любое территориальное образование от небольших ареалов, включающих даже часть одного муниципального образования, до межконтинентальных территориальных систем» (Михеева), или «территория», которая понимается некоторыми ис­следователями как синоним понятия «региональная система» (Лексин). Оставляя в стороне дискуссию о соот­ношении понятий «территория», «район» и «регион», укажем на то, что может быть названо значительное число территориаль­ных объектов, являющихся регионами, но не ориентированных на центральные органы управления или не имеющих федераль­ных программ развития, и в связи с этим не являющихся «регио­нальными системами» в предложенном нами понимании.

Под региональной системой мы понимаем части территории государства, характеризующиеся относительной однородностью социально-экономических показателей или пространственной близостью к одному из центров, взаимодействующие с други­ми частями территории государства и имеющие в обязательном порядке органы управления и/или общие программы развития федерального (центрального) уровня.

Сама региональная система как целостное образование мо­жет быть разбита на несколько основных взаимосвязанных под­систем: эколого-географическую (природные условия и ресурсы), социальную (население), производственную (про­мышленность, сельское хозяйство), финансовую; возможно так­же выделение политической подсистемы (органы власти, поли­тические объединения и т.д.).

Функционирование каждой из этих подсистем делает воз­можным существование региональной системы как единого це­лого. Взаимодействие разнокачественных подсистем региональ­ной системы, одновременное протекание разнообразных при­родных и социальных процессов в ее границах превращает ее в один из важнейших объектов междисциплинарного системного подхода.

Региональная система является сложной, взаимосвязанной по своим элементам и саморазвивающейся, удовлетворяя всем системным принципам. Принцип целостности (холизма) за­ключается в несводимости свойств региона к сумме свойств отдельных его элементов — муниципальных образований, пред­приятий и организаций, населения региона и т. д. При этом целостность региональной системы характеризуется новыми ка­чествами и свойствами, не присущим отдельным ее частям, которые возникают в результате их взаимодействия внутри ре­гиональных связей.

Формирование региональных систем в условиях федератив­ного государства может происходить различными путями рассре­доточения власти: в результате децентрализа­ции, то есть прямой передачи предметов ведения и полномочий на более низкий по иерархии территориальный уровень, или с уровня страны в целом на уровень региональных систем; деволюции — предоставления большей автономии региональным и местным органам управления в проведении политики в рам­ках имеющегося перечня полномочий; деконцентрации, когда федеральное правительство осуществляет рассредоточение соб­ственной системы управления по территории, осуществляя при этом локализацию сфер ответственности отдельных управленче­ских органов.

Выражением первого из описанных механизмов — децентра­лизации — в России стало конституционное закрепление федеративного устройства страны в 1993 г. Такой же генезис и у некоторых региональных систем на уровне отдельных му­ниципальных образований, напрямую управляемых или финан­сируемых из федерального центра, например, закрытые административно-территориальные образования, город-курорт Сочи и т.д. Более частным проявлением децентрализации можно счи­тать образование новых субъектов федерации; в России, начиная с начала 1990-х гг., это имело место только при разделении Чечено-Ингушетии на две республики.

Проявлением деволюции можно считать реализа­цию субъектами Российской Федерации принципа, изложенного в знаменитой фразе Президента РФ Б. Н. Ельцина о возможности взятия ими столько суверенитета, сколько они смогли бы «прогло­тить». Такая политика федерального центра в середине 1990-х гг. позволила значительно усилить системообразующие связи вну­три таких региональных систем как субъекты федерации. Более того, путем укрепления внешних связей именно субъектов феде­рации с регионами-соседями стали формироваться региональные системы более высокого иерархического уровня в виде межре­гиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Путем деволюции произошло и формирование некоторых свободных экономических зон в границах существующих субъектов федера­ции или муниципальных образований: «Янтарь» в Калининград­ской области, зона «Находка» в Магаданской области и др.

Типичным случаем деконцентрации стало формиро­вание федеральных округов, образованных путем рассредоточе­ния функций федеральной власти по территории страны и не со­впадающих (по крайней мере, первоначально в большинстве случаев) с границами каких-либо региональных систем, образо­ванных путем усиления связей субъектов федерации. Аналогично сформированы и некоторые ведомственные округа, например, военные округа.

В унитарном государстве, также как и в федеративном воз­никают многочисленные региональные системы, прежде все­го, административно-территориальные единицы (департаменты во Франции, провинции и автономные районы в Китае и т.п.). В то же время некоторые исторические (или историко-культурные) области, в прошлом являвшиеся региональными системами, часто утрачивали такой статус в связи с отсутствием в настоящее время органов управления. Так, лишь с большими допущениями к региональным системам можно отнести Англию в Великобри­тании или Моравию в Чехии. Аналогичная ситуация свойственна и федеративным государствам (например, Пруссия в Германии).

Как сказано выше, в федеративном государстве одной из ха­рактеристик региональных систем является единый орган упра­вления или, по крайней мере, общий механизм управления (еди­ная программа развития) федерального значения. Именно это предопределяет наличие значимых внутренних связей региональ­ной системы, что выделяет их по отношению к зонам, ареалам и другим территориальным единицам.

Наличие сильного административного начала во многом определяет устойчивость региональной системы даже при отсут­ствии иных значимых системообразующих связей. Так, созданные в 2000 г. указом Президента РФ (№ 849 от 13.05.2000 г.) феде­ральные округа показали свою устойчивость именно в качестве региональных систем, несмотря на искусственность территори­альной целостности некоторых из них, например, Приволжского и Уральского. При этом федеральные округа как региональные системы по ряду важных системообразующих от­ношений формируют единое целое и поэтому для системного изучения региона помимо преломления общегосударственных процессов на территории округов следует выделять и чисто региональные проблемы региональных систем, входящих в их структуру как составные элементы.

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Источник

Региональная система закупок как информационный ресурс для отражения закупочной деятельности заказчиков в одном регионе

Функционирование системы государственного и муниципального заказа должно осуществляться с использованием различных информационных ресурсов. Одним из таких ресурсов становится специально созданная система государственного заказа, которая работает в регионах. Она называется Региональной информационной системой. Ее создание разрешено законодателем в рамках положений статьи 4 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с положениями этой статьи для функционирования контрактной службы государственных и муниципальных заказчиков на региональном уровне могут быть созданы региональные системы закупок.

Региональная система закупок: понятие и основные задачи

Региональная система закупок (Региональная информационная система) – это база данных о проводимых закупках на уровне муниципального образования или на уровне субъекта Российской Федерации. Главным условием ее функционирования является обязательное взаимодействие с Единой информационной системой. Региональная информационная система – это информационный ресурс, который позволяет отследить все изменения в проводимых закупках. Кроме того, именно после размещения в Региональной информационной системе все документы проходят проверку, что позволяет избежать ошибок в данных, выгруженных после в Единую информационную систему.

Все требования, которым должна соответствовать РИС, содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации №1091, принятом 28 декабря 2013 года. Данное Постановление было принято во исполнение статьи 4 указанного выше Федерального закона.

Основные задачи

Основными задачами Региональной информационной системы на основании действующего законодательства в сфере закупок являются:

Как РИС взаимодействует с ЕИС

Главной особенностью взаимодействия Региональной и Единой информационных систем является то, что все сведения выгружаются из Региональной системы в ЕИС только после того, как была проведена проверка их достоверности. Для этого при осуществлении интеграции таких систем происходит прикрепление РИС к ЕИС на программном уровне.

Основное взаимодействие между ЕИС и РИС происходит по следующим направлениям:

Алгоритм подключения

Подключиться к Региональной информационной системе может тот заказчик, который работает в регионе (если такая система в регионе создана и функционирует), а также получает финансирование из соответствующих уровней бюджета (бюджет субъекта федерации или муниципального образования). Алгоритм подключения выглядит следующим образом:

В каких регионах есть?

В настоящее время перечень регионов, в которых создаются или уже созданы и полностью функционируют Региональные информационные системы, постоянно расширяется. На сегодняшний день в перечне таких регионов можно увидеть:

Источник

Региональные образовательные системы: понятие и сущность

Онлайн-конференция

«Современная профориентация педагогов
и родителей, перспективы рынка труда
и особенности личности подростка»

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

1.1. Региональные образовательные системы: понятие и сущность

Выяснение сущностно-содержательной эволюции понятия «образовательная система» требует прежде всего уточнения авторского понимания системы как таковой. Известно большое количество различных определений понятия «система», которые используют в зависимости от контекста, области знаний и целей исследования.

Для этого необходимо обратиться к труду Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко [25], в котором осуществлен анализ понятия системы, представлена общая теория систем и сформулированы парадигмы образовательной системы. Кроме того, рассмотреть математические аспекты абстрактного анализа систем, обобщенные в труде О.С. Сёмкина [42] и математические основы общей теории систем[43]. Внимания заслуживают и взгляды С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов[34] на общую теорию систем как на скелет науки и как на новую научную дисциплину.

По научным результатам перечисленных ученых мы предположили, что в исследовании образовательных систем формулировки дефиниции этого термина требует учета подхода с позиций определение элементов системы и их группировка в подсистемы по функциям общей цели. Тогда можно опираться на два определения понятие «система», которые можно встретить в научной литературе, и соотносить их с образовательными системами.

От общего определения системы попробуем проследить переход к определению понятия «образовательная система» в отечественной и зарубежной науке. Кроме того, данное определение имеет еще несколько значений, в зависимости от объекта образования:

1. В рамках географического аспекта А.В. Тебекин, образовательная система представлена как «единая планетарная система, имеющая следующие взаимосвязанные элементы: континентальные, национальные и региональные подсистемы образования» [45, С. 34].

2. В рамках территориально-пространственного аспекта А.В. Скоробогатов «система, включающая в себя несколько уровней: общегосударственный, региональный и муниципальный» [43; С. 89].

3. В рамках функционального аспекта А.Ю. Огородниковой «непрерывная система образования, которая включает в себя последовательные этапы: дошкольное, школьное, профессионально-техническое, высшее» [37; С. 27].

4. В рамках содержательного аспекта С.А. Мелькова, представляет собой один из синонимов понятия «педагогической системы» [34; С. 167].

Необходимо отметить, что довольно часто отождествляют такие понятия как «система образования» и «образовательная система». Однако их следует различать. Так, в стране может быть только одна система образования – макросистема, в то время как образовательных систем может быть большое множество вариантов. Каждая из образовательных систем, в рамках общегосударственной системы образования, имеет собственную оригинальную основу и характерные отличительные черты [51]. Все это необходимо не только для того, чтобы отличать системы друг от друга, но в первую очередь для того, чтобы данные системы развивались и способствовали совершенствованию общей системы образования страны.

По мнению Г.Е. Ельниковой, образовательная система понимается как «сложная и достаточно разветвленная система, включающая в себя ряд подсистем, каждая из которых представлена образовательными учреждениями конкретной ступени образовании (ДОУ, школа, проф. Училища, ВУЗы и т.д.). При этом каждая из подсистем направлена на получение человеком знаний, умений и навыков, в рамках конкретной образовательной ступени (дошкольное, школьное, профессиональное, высшее и т.д.)» [23; С. 10-12]. В рамках данного рассуждения, становится возможным дать точное определение понятию «региональные образовательные системы».

В соответствии с утверждением М.А. Гончаров «региональная образовательная система – это совокупность всех образовательных учреждений конкретного региона, которые совместно реализуют образовательные стандарты и программы разной направленности и разного уровня, а также органы управления системой образования» [17; С. 121].

Таким образом, автор вводит в понимание «региональной образовательной системы» не только учебные заведения разного уровня, но и указывает на необходимость введения комплексного управления данной системой.

Суть развития образовательных систем и отражение этого процесса в образовательных учреждениях и органов управления образованием, рассматриваются организационные, экономические, социальные и другие объекты. Иными словами, региональная сеть образовательных учреждений характеризует состав, структуру, но не функции региональной образовательной системы [30; С.100].

По утверждению Д.Ф. Аяцков «региональная образовательная система – это одна из подсистем образовательной системы высшего уровня, которая принадлежит государству и включает в себя все образовательные учреждения, всех ступеней и этапов обучения» [10; С. 14].

Анализ исторического развития государства позволяет выявить наиболее характерные черты по становлению и развитию национальной образовательной системы, ее уникальности. Каждая региональная образовательная система имеет собственные характерные черты, которые обусловлены национальными и этническими особенностями проживающего на территории региона народа.

Таким образом, можно сказать, что каждая региональная образовательная система имеет свою уникальность, обусловленную спецификой истории и культуры народа.

Региональные образовательные системы опираются на ряд методических принципов, направленных на повышение качества образования в регионе и отображающие его ключевые подходы:

1. Наличие новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются всеми учащимися.

Цель: гарантия обеспечения общего доступа для всех граждан к непрерывному образованию, с целью получения новых знаний, совершенствованию и расширению имеющихся.

2. Повышение инвестиций в человеческий капитал.

Цель: повышение уровня образованности граждан, как важнейшего достояния каждого государства, обеспечивающего его развитие.

3. Внедрение инновационных и авторских методик в систему обучения и преподавания.

Цель: разработка, внедрение, апробация и адаптация новых технологий и методик непрерывного обучения.

4. Совершенствование системы оценивания полученного образования.

Цель: изменение в сознании людей понимания и значимости учебной деятельности, её результативности, а особенности в области информального и неформального образования.

5. Становление и развитие системы консультирования и наставничества. Цель: предоставление каждому человеку свободного доступа к образовательным ресурсам на протяжении всей его жизнедеятельности.

6. Обеспечение территориальной доступности образования.

Цель: приблизить территориально образовательные учреждения к месту проживания учащихся/студентов, посредством современных ИКТ [19; С. 115-117].

Необходимо отметить, что в становлении информационного общества именно образование играет большую роль, поэтому оно должно трансформироваться под натиском информационных технологий. Оно должно в будущем стать одной из основ информационного общества, которое должно закладывать обучающимся навыки работы с информационными технологиями.

Развитие региональных образовательных систем находится в прямой зависимости от экономического развития каждого конкретного региона, количества государственных и частных инвестиций в образование, инвестиционных процессов. Необходимо также отметить, что инновационные процессы затрагивают не только сам процесс обучения, но и сферу управления образовательной системой, в частности образовательными учреждениями.

Внедрение инноваций в управление образовательными системами требует всестороннего подхода к данному процессу, организации не только их разработки и введения, но и последующей оценки полученных результатов, учет и корректировка недочетов и ошибок[20; С. 329].

В настоящее время в регионах страны осуществляется внедрение долгосрочных программ по развитию региональных образовательных систем и государственному управлению ими. Это требует от государства качественной подготовки специалистов в различных областях (экономика, педагогика, менеджмент и т.д.). Хорошо подготовленные кадры способны осуществить качественное управление региональными образовательными системами.

Различают два основных уровня предоставления образовательных услуг:

1. Организационный уровень – является приоритетным и предоставляет все виды образовательных услуг от дошкольного до высшего образования, а также разнообразные формы обучения (очная, заочная, дистанционная и т.д.).

2. Индивидуальный уровень – решает частные проблемы в образовании, предоставляет образовательные услуги в индивидуальном (частном) порядке. Данный уровень способствует повышению общего уровня образованности населения и удовлетворению людьми своих потребностей в знаниях[22; С. 329-332].

Необходимо также отметить и тот, что понимание развития образовательной системы требует уточнения не просто её регионального расположения (нахождения), но и учет развитости инфраструктуры, экономики и социального уровня жизни людей в регионе.

Так, по мнению П.Р. Кульбитовой, «образовательные учреждения, которые реализуют образовательный процесс в соответствии с учетом региональных и этнических особенностей, способны предоставить экономике региона именно те кадры, в которых он наиболее всего нуждается, тем самым удовлетворить региональные потребности в высококвалифицированных кадрах и способствовать общему росту экономики региона»[26; С. 28]. Особенно актуально это в свете того, что только 34% выпускников работают по специальности.

В своих исследованиях П.Р. Кульбитова постаралась разрешить проблему регионального распределения образовательных систем, сделать их максимально привлекательными для населения. В рамках проведенных ею исследований, были выделены три ведущих критерия:

1. Критерий востребованности образования – включает в себя желание людей получать образование, платежеспособность население (государственные и частные учебные заведения), зональные особенности. То есть данный критерий учитывает желание людей получать образование и возможность (готовность) платить за это деньги.

2. Критерий концентрированности учебных заведений – состоит из соответствия желающих получать образования и количества учебных заведений в конкретном регионе.

3. Критерий целесообразного расположения объектов в зонах со значительной потребностью в образовании с наибольшей концентрацией контингента (ищется как минимум расстояния от центральной точки к зональным точкам, отвечающих первым двум критериям) [26; С. 29-36].

Таким образом, можно резюмировать, что инновации в развитии региональных образовательных системах, П.Р. Кульбитова видит в первую очередь в создании учебных заведений на коммерческой основе, а также территориальной доступности.

Данные взгляды являются вполне прогрессивными. Связано это в первую очередь с тем, что в современную жизнь все прочнее входят информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Это касается и образование. Внедрение непосредственно в образовательный процесс ИКТ, способствует не только тому, что обучение становится более интересным и результативным, но и тому, что развиваются его новые формы.

В настоящее время одной из наиболее популярных форм получения образования является дистанционное образование. Дистанционное образование позволяет обучаться вне зависимости от места нахождения студента, его отдаленности от учебного заведения. Процесс взаимодействия студента и педагогов происходит с использованием ИКТ в онлайн или офлайн режиме[26; С. 61-70].

Таким образом, одним из основных направлений развития региональных образовательных систем является внедрение в образовательный процесс ИКТ технологий, их максимальное использование не только с целью совершенствования учебного процесса, но и с целью обеспечения доступности и непрерывности обучения для всех граждан страны.

На основании всего рассмотрено выше, можно резюмировать, что региональная образовательная система достаточно комплексное и объемное понятие, которое включает в себя понимание её как:

-подсистемы государственной системы образования;

-комплексной подсистемы, состоящей из нескольких взаимосвязанных между собой элементов (ДОУ, школы, вузы и т.д.);

-совокупность образовательных учреждений, каждой из ступеней образования (дошкольная, школьная, высшая и т.д.);

-органы государственного управления развитием образования в регионе (общественные организации, администрации и т.д.);

-система, которая направлена на удовлетворение потребности региона в высококвалифицированных кадрах;

-система, обеспечивающая доступность и непрерывность образования[14; С. 18-23].

Именно такое полное определение, позволяет выделить главную цель государственного управления развитием региональных образовательных систем, его предмет, место и роль во взаимодействии с иными подсистемами.

Ядром общегосударственной образовательной системы, должно стать государственное управление развитием региональных образовательных систем, так как именно они составляют центр экономической активности каждого отдельного региона и соответственно всей страны в целом. В зависимости от того, как будет происходить развитие каждой региональной системы, зависит эффективность и успешность системы образования РФ в целом.

Таким образом, современные динамические процессы глобализации с одновременным углублением регионализации в различных сферах общественной жизни вызвали необходимость теоретико-методологического обоснования развития образовательных систем. Несмотря на их достаточную автономность и относительную территориальную отдаленность, важно понимать, что эра информационного общества и применения информационно-коммуникационных технологий вносят существенные коррективы в принципы функционирования таких систем, когда образовательная услуга может преодолевать границы в очень сжатом временном промежутке, трансформируя традиционное представление о пространственно-временных е возможностях образовательного процесса.

С другой стороны, развитие образовательных систем не должно отвергать значимость государственной образовательной системы как базовой, что определяет концептуальные подходы к образовательному процессу в стране, его идеологической направленности с целью достижения национальных целей.

Вывод: Таким образом, можно сделать вывод, что образовательная система – это одна из системообразующих подсистем государственной системы образования, которая имеет специфические функции, упорядоченную структуру, целостные взгляды, идеи и убеждения, а также направленность на создание условий для успешного обучения, воспитания и развитие каждого человека.

Исходя из целей, условий существования региональных образовательных систем мы можем охарактеризовать ее как системный объект, комплекс взаимосвязанных элементов, находящийся в единстве с социумом, внешними факторами, обусловливающими в значительной степени его функционирование и развитие.

Являясь условием развития образования в регионе, образовательная система может включать в себя компоненты, способствующие его целостности и устойчивости.

Источник